蜕变期的影视文化产业政策分析

来源:互联网    浏览:135次    2019-07-26

2018年,全国广播电视服务业总收入同比增长14.5%;网络视听行业市场规模同比增长39.1%;电视剧发行数量首次有所回升,现实题材主流地位进一步巩固;中国电影票房实现9.06%的增幅,超过全球电影7%的票房增速。从趋势来看,2019年影视产业总体指标仍处于较快增长区间。

 

这些数据说明,影视行业总体向好,增长仍在持续。

 

从近两年的影视作品我们不难发现,影视文化产业进入了一个蜕变的阶段,新的格局正在形成,有待突破性进展。

 

党的十八大以来,中央对包括影视业在内的文化产业越来越重视。落实中央部署,国家广电总局和一些省相继出台了系列促进影视文化产业发展改革的政策文件。特别是十九大后,对文化产业发展的规律性认识进一步深化,行业治理趋于靶向用力、精准施策,支持政策

 

与管控政策双向发力,规划、引导和调控力度明显加强,有力推动影视产业的正本清源和守正创新。广电总局正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕高质量发展,推动行业爬坡过坎,开展大调研,深入基层,掌握实情,致力于拿出破解难题的硬招实招,推动党中央决策部署落实落地。

 

 

目前的影视文化产业政策可从两个方面来理解。

 

1   大力支持影视产业高质量发展

 

这些支持政策坚持问题导向,注重导向性、系统性和创新性,主要体现在五个方面:

 

一是大力推进和扶持精品内容制作。习近平总书记多次就文艺精品创作提出要求,在给中国文联中国作协成立七十周年的贺信中,强调广大文艺工作者要记录新时代、书写新时代、讴歌新时代,努力创作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的优秀作品。中宣部十分重视影视创作,影视产业纳入国家文化产业发展专项资金重点支持对象。广电总局持续实施精品战略,设立了电视剧、纪录片、综艺、专题等方面评优扶优计划,着力从创意方案和剧本抓起,扶优促优,不断提升重大创作生产的组织化程度,重点扶持思想精深、艺术精湛、制作精良、具有核心竞争力的广播电视和网络视听内容产品制作能力项目。这些政策性扶持引导资金重点扶持优秀的现实题材创作,重点扶持讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。

 

二是大力发展产业园区,推进产业集聚。广电总局最近专门出台政策,支持广播电视和网络视听产业基地(园区)发展,并拓展同有关省(区)的合作,做大产业项目载体,放大政策效应,积极引导优质影视资源和高精尖影视项目向园区集聚,强化集聚和规模效应,推

 

动影视园区专业化、规范化、集约化发展,支持政策包括从加强业务指导、宣传推广示范、支持承办行业大型活动等多个层面促进基地(园区)建设发展。此外,广电总局着手建立广播电视和网络视听产业发展项目库,培育扶持符合高质量创新性发展方向的重点项目。

 

三是推动跨区域整合发展,强化协同创新。中央提出了加强广播电视产业跨区域合作发展的要求。创新体制机制,推动广电跨区域合作,这是广电总局贯彻落实中央区域协调发展战略推出的新政策措施。前不久,广电总局就推进长三角地区广播电视一体化高质量创新性发展作出部署,以此探索广电区域化一体发展之路,着力解决省与省之间发展不平衡、创新协同和平台协同不够、资源和市场分散、节目与服务供给滞后等问题。这是广电总局推进区域广电高质量发展的重大举措,这一举措将促进打破省域阻隔,实现资源畅流汇聚,盘活区域资源,激活区域要素市场,实现不同省市的广电媒体优势互补、合作共赢,提升区域广电产业链、供给链整体水平,催生新广电。可以说广电产业跨区域合作的重大机遇已经到来。

 

四是大力推动影视产业与其他业态的深度融合发展。这些政策主要体现在智慧广电战略和超高清发展战略,重点推进影视业与新一代信息技术融合发展、智慧广电与超高清电视发展,支持影视业与互联网、大数据、5G和人工智能融合,建设融合发展重点实验室,培育和发展新兴影视业态,努力构建影视业高精尖产业结构。支持智慧广电生态体系建设,推动重塑影视产业生产与传播、消费格局。

 

五是完善配套政策,强化政策合力。近年来,影视产业政策针对发展短板既抓重点,又抓配套,力求落地有效。有的影视产业大省围绕影视内容创作、拍摄制作、后期效果、宣传发行、资本运营、版权交易、装备制造等重点环节和中高端价值链,优化对骨干影视企业和成长型影视企业全流程的支持与配套服务,特别是加大金融支持影视业发展力度,引导金融机构建立投融资孵化平台,加大对重点影视企业、重大影视项目的金融支持力度,积极培育本地影视企业。这些积极型政策的完善将助力影视产业逐步蜕变。

 

2  管控治理政策更加注重方向性、规范性和精准性

 

针对影视产业领域不断出现的问题,近年来不断出台治理政策,规范秩序,确保其正确的政治方向、舆论导向和价值取向。其中最值得关注的中央深改委第八次会议审议通过的《关于深化影视业综合改革促进我国影视业健康发展的意见》。这是中央深改委首次专题研究影视业综合改革问题,会议指出,要从完善创作生产引导机制、规范影视企业经营行为、健全影视评价体系、发挥各类市场主体作用、加强行业管理执法、加强人才队伍建设等方面统筹推进影视业改革,既抓住当前群众普遍关心、反映强烈的具体问题,又聚焦影视行业标准、从业人员诚信建设等配套性强、影响长远的要害问题,形成管用的长效机制。

 

从中可以看到影视产业政策议题聚焦在两个焦点,其一,聚焦在内容创作、企业规范经营、健全评估体系、树立行业标杆、培养人才等方面;其二,建立长效的管理机制,着力解决影视行业内群众反响强烈的要害问题,确保影视产业守正创新和正能量更强劲、主旋律更高昂,推动社会主义文化繁荣兴盛。

 

这一政策意见为下一步的改革明确了原则和方向,将为影视产业蜕变注入强大动力。可以预见,在影视产业政策不断完善的过程中,将始终加强管理调控,对过度娱乐化、历史虚无主义和偏离正确政治方向、舆论导向、价值取向以及注水剧、宫斗剧、翻拍剧、演员高片酬等行业失序行为保持高压。

 

总之,大力推动影视产业发展,政策态度是坚决的,政策目标是明确的,政策措施不断靶向化,发展的预期也是积极的。只要始终坚持高质量和创新发展,更加注重正确的政治方向、舆论导向、价值取向,影视产业肯定能完成新一轮蜕变,在更高起点上开创广阔发展前景。

 

 

各地广电局加强对影视工作的管理

 

 

湖北广电局加强电视剧重点工作落实

 

一是推动电视剧创作生产,统筹制定重大主题项目规划,加强重点项目策划,建立优秀选题项目储备库,做好重点剧目跟踪服务工作,打造“广电长江品牌”。

 

二是制定出台<湖北省推进影视繁荣发展的意见>,修改完善<关于促进湖北省电视剧繁荣发展的若干政策>。聚合省内影视基地资源,推动成立“全省影视拍摄基地联盟”,吸引更多优秀创作团队和重点项目落户湖北。

 

三是加强调研服务指导,修改调整完善湖北电视剧审查专家库和相关制度。严格执行电视剧备案公示,审查管理制度,强化电视剧播出调控。

 

安徽局开展电视剧重点选题规划工作

 

安徽省广电局举办全省电视剧重点选题规划工作会议。

会议提出三点要求:

 

一是树牢精品意识,高度重视选题规划工作。把选题规划作为推动电视剧发展的一项长期任务,立足当前、着眼长远、及早布局。

 

二是把握时代要求,切实提高选题规划质量。坚持以人民为中心的创作导向,紧紧围绕党和国家重大宣传节点,善于以小切口反映大主题、以小人物反映大时代、以小故事反映大变化。

 

三是狠抓项目管理,扎实有序推进规划实施。制定切实可行的项目实施计划,统筹做好剧本创作、项目融资、拍摄制作、宣传发行,精心谋划、精心打磨,确保项目进展和作品质量符合预期。

 

四川局部署广播电视内容创作工作

 

四川省广电局召开专题会议,部署广播电视内容创作工作。

一是抓规划、抓统筹,科学制定年度及中长期创作规划。

二是抓政策、抓落实,全力做好国家有关政策的落地落实工作,及时出台、完善省级扶持政策,鼓励有条件的市(州)出台扶持政策,调动各方面积极性。

三是抓重点、抓关键。抓好重点地区、单位、题材、项目和播出等关键环节,做好主题主线宣传,加强意识形态工作、创新创优工作和重大活动组织策划。

 

内蒙古广电局从三方面着手加强广播电视内容创作

 

一是强化选题导向。坚持以人民为中心的创作导向,倡导“小成本、大情怀、正能量”的创作方向,主动指导策划以新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点为坐标的广播剧、电视剧、动画片、纪录片的创作规划,完善优秀选题项目储备库。

 

二是突出区域特点。与央视纪录片频道合作拍摄 “三项改革”主题纪录片;开展关于马文化主题优秀原创广播电视、网络视听节目推选展播活动。

 

三是加强重点扶持。电视剧本《父亲的草原母亲的河》获得国家重点扶持,完成《江格尔传奇》《契丹王》电视剧剧本审核备案,制作完成广播剧《蒙古马》《好奇的苏乙拉》,积极开展“走出去”工作,以实施“新时代精品”工程为抓手,着力打造精品力作。

 

青海局围绕主题主线推动影视精品创作

 

青海广电局围绕迎接新中国成立70周年和青海解放70周年主题主线,推动影视精品创作。

 

一是推动影视精品创作生产。推进和落实《青海省广播电视“六个十”精品工程实施方案》,落实优秀剧本、纪录片、动画片、微视频、公益广告的创作扶持。分别与上海、江苏广播电视台合作,拍摄制作纪录片《代号“221”》、动画片《在那遥远的地方》等。

 

二是开展庆祝建国70周年公益广告征集评比活动。围绕青海省脱贫攻坚、生态文明建设等中心工作,已征集广播电视公益广告作品35件。

 

三是加强影视节目译制,发挥影视节目宣传教育作用。完成电影《红海行动》《中国蓝盔》,电视剧《有爱就有家》《彭德怀元帅》,动画片《正义红师》《熊熊乐园2》等影视节目568集民族语译制。开展优秀译制节目下基层活动,为全省州县及甘肃、四川等省藏区免费提供影视译制节目633集。

 

配套政策

 

 

“北上浙”圈定目标

 

在文化行业大力发展的当下,影视产业的重要性不言而喻。国家先后出台了《电影产业促进法》、《关于支持中西部县城数字影院建设发展的通知》、《关于奖励放映国产影片成绩突出影院的通知》等一批影视政策推动影视行业发展,与此同时,各地陆续出台了相关政策加大影视产业的发展,这其中以北京、上海和浙江最为突出:

 

浙江省曾出台的《加快促进影视产业繁荣发展的若干意见》要求,到2020年,力争把浙江打造成全国影视产业副中心,影视产业规模和质量在全国名列前茅,成为浙江文化产业发展的重要增长点。

 

上海市发布的《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》中提出,把上海建设成全球影视创制中心,《全力打响“上海文化”品牌 加快建成国际文化大都市三年行动计划 (2018—2020年)》指出,打响海派文化品牌提出要大力弘扬上海城市精神,重点结合“上海文创50条”,提升上海人文历史品牌,加快推动文创产业发展,打造一批全国乃至全球知名的海派文化品牌。

 

北京市《关于推动北京影视业繁荣发展的实施意见》提出,到2020年,北京影视业全国领先地位更加巩固,涌现出更多骨干龙头企业和有筋骨、有道德、有温度的影视精品,产业布局更趋合理,市场竞争力、创新驱动力、文化辐射力显著增强,成为支撑北京高质量发展、壮大高精尖产业的重要引擎,推动北京成为具有国际影响力和首都特色的影视之都。

 

对比北京、上海和浙江的影视政策,我们不难发现,三地都对2020年的影视目标进行了规划:北京和上海强调影视产业的国际化发展,比如北京“影视十条”力促建设具有国际影响力影视之都,上海着力于建设全球影视创制中心。同时,北京和上海也更加立足于本地特色,比如北京推动具有首都特色的影视之都,上海打造海派文化品牌。

 

一段时间以来,北京作为我国影视产业的中心,上海也一直以影视副中心自居,而浙江省2020年力争打造成全国影视产业副中心,这也与浙江省本身具备的丰厚影视资源基础相匹配。

 

值得一提的是,囿于影视行业独特的质量评估体系和控制机制,各地的影视产业政策更加强调政策的关联性以及落实性,比如北京和上海相继发布了一系列影视产业的配套措施,形成了具有特色的影视政策体系:

 

北京市相继制订实施了涵盖影视内容创作、影院建设、“走出去”等领域的支持政策,许多政策是全国首创;继“文创50条”后,2018年以来,上海又发布了《关于打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》的要求以及《全力打响“上海文化”品牌,加快建成国际文化大都市三年行动计划(2018-2020年)》。

 

近年来,多个城市也努力将自己打造符合自身特色的影视产业重镇,比如,长沙力争打造成中国“视谷”,厦门打造国际化影视城,海南打造全域全时影视岛,青岛打造“东方影都”。

 

湖南长沙出台的《关于支持马栏山视频文创产业园建设发展的意见》中提到,未来马栏山将对标并追赶中关村,打造享誉全国乃至全球的湖湘文创品牌——马栏山文创经济。马栏山视频文创产业园对于引进人才的政策中提到,将把马栏山视频文创产业园建设成视频文创人才特区。

 

海南大力推进影视产业发展,在硬件、软件方面均加大投入。海南已经出台了《关于鼓励和支持海南省影院影厅建设改造的扶持政策》,加快了海南影院影厅建设步伐,还推动全省五星级酒店建设“1+X”影厅,让中外旅客在自住酒店就能观影。

 

山东省政府发布《山东省影视产业发展规划(2018-2022年)》,旨在打造全国领先、世界水平的影视产业基地,推动文化创意产业高质量发展。其中,叫响青岛“世界电影之都”“灵山湾影视文化产业区”“东方影都”品牌列入此次发展规划。

 

厦门推出《厦门市人民政府关于印发进一步促进文化产业发展补充规定》,该18条规定中,与影视产业有关的政策占11条,成为其核心内容。规定着力从资金支持、园区建设、人才培育、影视后期、播出奖励等多个方面对厦门影视产业链上的关键环节和重点领域予以扶持。

 

不同于北上浙等影视重镇,湖南、浙江、厦门、海南这些省、市有各自独特的特色,他们自成一派的独特战略也再一次促进了影视产业的繁荣。

 

各地都出台了哪些利好扶持政策?

 

公开资料显示,2018年,北京市规模以上文化产业实现收入突破万亿元,达到10703亿元,同比增长11.9%。

 

其中,影视产业作为文化产业的重要组成部分,也取得较好的发展成绩;《山东省影视产业发展规划(2018—2022年)》,提出到2022年,实现广播影视产业总收入350亿元,城市电影票房达到50亿元以上,生产100部精品力作;浙江省提到到2020年,影视创作题材库内浙产影视作品不少于1000部,涌现出一批在全国有较大影响力的电影、电视剧、动画片、纪录片、互联网影视剧。

 

从以上数据可以看出,各地扶持影视行业的力度仍将加大,而影视产业这块蛋糕的利好有多大,依然是未知数。

 

投资建立产业园、税收等相关优惠政策、加大金融行业对影视支持、加强影视业文化科技深度融合……伴随着文化产业大力发展,更多的影视产业政策也相继出炉,以下是各地影视行业发展相关政策:

 

北京:投融资全过程联动衔接

 

北京将发挥财政资金对金融机构、社会投资机构参与北京影视业发展的撬动作用,促进“投贷奖”向影视业源头延伸;围绕影视内容创作、拍摄制作、后期效果、版权交易等重点环节和中高端价值链,优化对骨干影视企业和成长型影视企业全流程的支持与配套服务。

 

上海:优化影视产业扶持机制

 

在深化落实上海电影发展促进政策的基础上,用好电影扶持专项资金,加大对产业载体建设、产业融合发展、产业技术研发创新的支持力度,加大对优质电影创作、摄制、发行、放映企业的支持力度。重点培育一批技术领先的影视后期制作企业,支持企业参与国家高新技术企业认定。

 

加大对艺术、教育等特色院线的支持力度,支持发展细分人群专业影院和创新放映方式的新型院线。引导制作企业合理安排影视剧投入成本结构,优化片酬分配机制。推动相关地区结合本地区实际试行影视制作扶持政策。支持开展影视完片保险和制作保险等新型业务。

 

浙江:探索建立影视精品奖励制度

 

对在省内备案、立项且浙江出资人作为第一出品方的影视作品,社会效益、经济效益俱佳或获得国家级及国际A类影展(节)奖项的,政府给予奖励。对认定为国家重点扶持高新技术企业的影视企业,按15%税率征收企业所得税。为承担国家鼓励文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件,在政策规定范围内,免征进口关税。

 

厦门:探索建立影视精品奖励制度

 

支持影视专业人才落户厦门。支持影视编剧、导演、制片人、演员等影视专业人才在我市设立影视企业或工作室,对年缴纳个人所得税达到8万元(含)以上的个人,按个人所得税地方留成部分的一定比例给予奖励,具体为:年纳税额8万元(含)以内的部分,奖励比例为50%;年纳税额超过8万元至25万元(含)的部分,奖励比例为75%;年纳税额超过25万元的部分,奖励比例为100%。奖励期限不超过五年。

 

山东:对优秀重点项目给予扶持

 

在生产优质影视作品方面,山东省将实施剧本孵化计划,采取项目化方式,每年围绕重大时间节点、重点现实题材,面向全省影视企业征集影视项目。建立优秀剧本遴选机制,根据项目发展实际和论证评估情况,对优秀重点项目给予扶持。

 

天津:出台促进影视剧繁荣发展扶持奖励办法

 

《天津市促进影视剧繁荣发展扶持奖励办法》的支持方式分为扶持和奖励两大类,将对符合条件的电影(含动画电影、纪录电影)、电视剧(含电视动画片、电视纪录片)予以资金支持。

 

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